THE PLACE AND ROLE OF THE PROTECTOR OF CITIZENS (OMBUDSMAN) IN THE PROCESS OF ACCESSION OF THE REPUBLIC OF SERBIA TO THE EUROPEAN UNION
DOI:
https://doi.org/10.18485/Keywords:
European Union, European integrations, independent authorities, oversight, the Protector of Citizens, ombudsman, accession negotiations, Chapter 23, human rightsAbstract
The author presents the place and role of the Protector of Citizens (Ombudsman), as a constitutional independent oversight authority, in the process of accession of the Republic of Serbia to the European Union, with a particular attention on negotiation chapters 23 and 24. Differentia specifica of this authority as authorized bill proposer is presented through his role in the preparation of the National Program for the Adoption of the Acquis (NPAA). The author points out that the role of independent oversight authorities especially comes under the spotlight in Chapters 23 and 24 where emphasis is not that much on the EU Acquis, but on proving that Rechtsstaat and the rule of law do exist in practice. The accession process to the European Union is carried out under the leadership of the executive branch, and the entire process is operationally led by the state administrative bodies, which work the Protector of Citizens oversights. Thus, the author concludes that in the accession process this independent authority should have the same role as in ”everyday life” – corrective and oversight. Due to the nature of the accession process, the Ombudsman is both subject and object of the accession negotiations.
References
[1] Akcioni plan za ostvarivanje prava nacionalnih manjina. Dostupan preko: http://www.ljudskaprava.gov.rs/index.php/yu/vesti/1523-usvojen-ap-za-ostvarivanjeprava-nacionalnih-manjina (Pristupljeno 28. decembra 2016).
[2] Akcioni plan za Poglavlje 23. Dostupan preko: http://www.mpravde.gov.rs/files/Akcioni%20plan%20PG%2023%20Treci%20nacrt-%20Konacna%20verzija1.pdf (Pristupljeno 27. decembra 2016).
[3] Bečka konvencija o ugovornom pravu, „Službeni list SFRJ – Međunarodni ugovori”, broj 30/72.
[4] European Commission and High Representative of the European Union for Foreign Affairs and Security Policy, Joint Communication to the European Parliament and the Council – Human Rights and Democracy at the Heart of EU External Action –Towards a More Effective Approach, Com(2011) 886, Brussels, 2011.
[5] European Commission and High Representative of the European Union for Foreign Affairs and Security Policy, Joint Communication to the European Parliament and theCouncil – Action Plan on Human Rights and Democracy (2015–2019): ’Keeping human rights at the heart of the EU agenda’, JOIN(2015) 16, Brussels, 2015. Available from: https://ec.europa.eu/anti-trafficking/sites/antitrafficking/files/joint_communication_on_human_rights_and_democracy_en.pdf (Accessed 28 December 2016).
[6] Evropska unija, Zajednička pozicija za Poglavlje 23 ’Pravosuđe i osnovna prava’; http://www.seio.gov.rs/upload/documents/pristupni_pregovori/pregovaracke_pozicije/PG23%20Zajednicka%20pozicija%20EU.pdf (Pristupljeno 18. Decembra 2016).
[7] Evropska unija, Opšta pozicija za pregovore sa Srbijom; http://www.seio.gov.rs/upload/documents/pristupni_pregovori/pregovaracki_okvir.pdf (Pristupljeno 28. decembra 2016).
[8] Glušac, Luka, „Evropska unija pred Savetom Ujedinjenih nacija za ljudska prava”, Evropsko zakonodavstvo, br. 56–57, 2016, str. 410–428.
[9] Glušac, Luka, „Razvoj nacionalnih institucija za ljudska prava” u: Đorđe Stojanović i Mladen Lišanin (prir.), Srbija i institucionalni modeli javnih politika: problemi i perspektive, Institut za političke studije, Beograd, 2016, str. 265–301.
[10] Godišnji izveštaj Zaštitnika građana za 2015. godinu. Dostupan preko: http://www.zastitnik.rs/attachments/Godisnji%20izvestaj%20Zastitnika%20gradjana%20za%202015.pdf (Pristupljeno 24. decembra 2016).
[11] Davinić, Marko, Evropski ombudsman i loša uprava, Zaštitnik građana, Beograd, 2013.
[12] Internationale Handelsgesellschaft mbH v. Einfuhr und Vorratstelle fur Getreide und Futtermittel, Case 11/70. 1970, ECR 1125.
[13] Janković, Saša i Luka Glušac, „Zaštitnik građana (Ombudsman) Republike Srbije – pojašnjenja nekih čestih nepoznanica”, Iustitia, br. 3, 2015, str. 50–55.
[14] Kucsko-Stadlmayer, Gabriele (ed), European Ombudsman-Institutions: A Comparative Legal Analysis Regarding the Multifaceted Realisation of an Idea, Wien, Springer, 2008.
[15] Lilić, Stevan, Dejan Milenković i Biljana Kovačević-Vučo, Ombudsman – međunarodni dokumenti, uporedno pravo, zakonodavstvo i praksa, Komitet pravnika za ljudska prava, Beograd, 2002.
[16] Max.mobil Telekommunikation Service GmbH v Commission of the European Communities, Case T-54/99.
[17] Milenković, Dejan, Javna uprava – odabrane teme, FPN i Čigoja, Beograd, 2013.
[18] Milosavljević, Bogoljub, Komentar Zakona o Zaštitniku građana, Službeni glasnik, Beograd, 2010.
[19] Nold v. Commission, Case 4/73, 1974, ECR 491.
[20] Odluka o obrazovanju pregovaračkog tima za vođenje pregovora o pristupanju Republike Srbije Evropskoj uniji, „Službeni glasnik RS”, broj 71/15.
[21] Odluka o osnivanju koordinacionog tela za proces pristupanja Republike Srbije Evropskoj uniji, „Službeni glasnik RS”, br. 84/13, 86/13, 31/14, 79/14 i 92/15.
[22] Rezolucija Narodne skupštine o zakonodavnoj politici, „Službeni glasnik RS”, broj 55/13.
[23] SIGMA, Baseline Measurement Report: The Principles of Public Administration –Serbia, 2015. Available from: http://www.sigmaweb.org/publications/BaselineMeasurement-2015-Serbia.pdf (Accessed 28 December 2016).
[24] Ustav Republike Srbije, „Službeni glasnik RS”, broj 98/06.
[25] Vlada Republike Srbije, Pregovaračka pozicija Republike Srbije u okviru Međuvladine konferencije o pristupanju Republike Srbije Evropskoj uniji za Poglavlje 23 ’Pravosuđe i osnovna prava’; http://www.seio.gov.rs/upload/documents/pristupni_pregovori/pregovaracke_pozicije/pg_23_pregovaracka_pozicija_srbije.pdf (Pristupljeno 18. decembra 2016).
[26] Vlada Republike Srbije, Usvojen Izveštaj organa državne uprave o primeni preporuka Zaštitnika građana; http://www.srbija.gov.rs/vesti/vest.php?id=238360, 23. Maj 2015.
[27] Vlada Republike Srbije, Zaključak br. 021-7728/2014.
[28] Vlada Republike Srbije, Zaključak kojim se prihvata analiza aktivnosti u procesu pregovora o pristupanju Republike Srbije Evropskoj uniji, 2013. Dostupno preko: http://www.seio.gov.rs/upload/documents/nacionalna_dokumenta/pregovori_sa_eu/zakljucak_analiza_aktivnosti_proces_pregovora.pdf (Pristupljeno 22. Decembra 2016).
[29] Zaključak kojim se usmerava i usklađuje rad organa državne uprave u postupku izrade pregovaračkih pozicija u procesu pregovora o pristupanju Republike Srbije Evropskoj uniji, „Službeni glasnik RS”, broj 71/15.
[30] Zaključak Narodne skupštine povodom razmatranja Redovnog godišnjeg izveštaja Zaštitnika građana za 2012. godinu, „Službeni glasnik RS”, broj 57/13.
[31] Zaključak Narodne skupštine povodom razmatranja Redovnog godišnjeg izveštaja Zaštitnika građana za 2013. godinu, „Službeni glasnik RS”, broj 60/14.
[32] Zakon o dopuni Zakona o ratifikaciji Opcionog protokola uz Konvenciju protiv torture i drugih surovih, neljudskih ili ponižavajućih kazni i postupaka, „Službeni glasnik RS – Međunarodni ugovori”, broj 07/11.
[33] Zakon o Zaštitniku građana, „Službeni glasnik RS”, br. 79/05 i 54/07.
Downloads
Published
Issue
Section
License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International License.
